2月（yuè）5日，新华社授权发布《中共中央 国务院关于抓（zhuā）好“三农”领域重点工作确保如期实现全（quán）面小（xiǎo）康的（de）意见》，该文件（jiàn）是（shì）21世纪（jì）以来第17个指导“三农（nóng）”工作的中央一（yī）号文件。其中（zhōng）文件提到关于抓好“三农”领域重点工作，确保如期实现全（quán）面（miàn）小（xiǎo）康的意见。

《意见（jiàn）》要求（qiú），抓紧（jǐn）启动和开工一批重大水利（lì）工程和配（pèi）套设施建设，加快（kuài）开展南水北（běi）调后续工程前期工作，适时推进工程建设。启动（dòng）农产品仓储保鲜（xiān）冷链（liàn）物流设施建设工程。加强农产（chǎn）品冷链物流统筹规（guī）划、分级布局和（hé）标准制定。安排中（zhōng）央预算内投（tóu）资，支持建设一批骨干冷链物流基地。依托现（xiàn）有资源建设农业农村大数据中心（xīn），加（jiā）快物联（lián）网、大数据、区块（kuài）链（liàn）、人工智能、第五（wǔ）代移动通信网络（luò）、智慧气象（xiàng）等现代信息技术在农（nóng）业领域的应用，开展国家数字乡村试点。

以（yǐ）下是《中共中央 国务（wù）院（yuàn）关于（yú）抓（zhuā）好（hǎo）“三农”领域重点工作（zuò）确（què）保如期（qī）实现全面小康（kāng）的意见》全（quán）文内容：

中共中（zhōng）央 国务（wù）院关于（yú）抓好“三农”领域重点（diǎn）工作确保如期实（shí）现全面（miàn）小康的意见

（2020年1月2日）

党的十九（jiǔ）大以来（lái），党（dǎng）中央围绕打赢（yíng）脱（tuō）贫攻坚战、实施乡村振兴战略作出一系列重大部（bù）署，出台一系列（liè）政策举（jǔ）措（cuò）。农业农村改革发展（zhǎn）的（de）实践证（zhèng）明，党中（zhōng）央制定的方（fāng）针政（zhèng）策是完全正确的，今后一个时期（qī）要继续贯彻执（zhí）行。

2020年（nián）是全面建成（chéng）小（xiǎo）康（kāng）社会目标实（shí）现之年（nián），是全面打赢（yíng）脱贫攻坚战（zhàn）收官（guān）之年。党中央认为，完成上（shàng）述两大目（mù）标任务，脱贫攻坚最后堡垒必须攻克，全面小康“三（sān）农”领（lǐng）域突出短板必须补上。小康不小康，关（guān）键看老乡。脱贫攻坚（jiān）质量怎么样（yàng）、小康成（chéng）色如何，很（hěn）大程（chéng）度上要看“三农”工作成效（xiào）。全党务（wù）必深刻认识做好2020年“三农（nóng）”工作的特殊重（chóng）要性，毫（háo）不松懈，持续加（jiā）力，坚决（jué）夺取第一个百年奋斗（dòu）目标的全面胜利。

做好2020年（nián）“三农”工作（zuò）总（zǒng）的（de）要求（qiú）是（shì），坚持以习近（jìn）平新时代中国特色社会主（zhǔ）义思（sī）想为（wéi）指导，全面贯彻党的十九大和十九届二（èr）中、三中、四中全会（huì）精神，贯彻落实中央经（jīng）济工作（zuò）会议精神，对标对表全面建成小康社会目（mù）标，强化举（jǔ）措、狠抓落（luò）实，集（jí）中力（lì）量完成（chéng）打（dǎ）赢脱贫攻坚战和（hé）补上全面（miàn）小康“三农”领域突出短板两大重点任（rèn）务，持续抓好农业稳产保（bǎo）供和（hé）农民增收，推进农业高质量（liàng）发展，保持农村社会和（hé）谐稳定，提升农民群众获（huò）得感、幸福感、安全感，确保（bǎo）脱贫攻坚战圆（yuán）满收官，确保农村同步全（quán）面建（jiàn）成小康社会。

一、坚决打（dǎ）赢脱贫攻坚战

（一）全面（miàn）完成脱贫任务。脱贫攻坚已经取得决定性成就，绝大多数贫困人口已（yǐ）经脱贫，现在（zài）到（dào）了攻城拔寨（zhài）、全面收官的阶段。要坚持（chí）精准扶贫，以更加有力的举措、更加（jiā）精细的（de）工作（zuò），在普遍实（shí）现“两不愁”基础上（shàng），全面解决“三保障”和饮水安全问题，确保剩余贫困人口如（rú）期脱贫。进一（yī）步聚（jù）焦“三区三州”等深度（dù）贫困地区，瞄准突出问题和薄（báo）弱环节集中发力，狠抓（zhuā）政（zhèng）策落实。对（duì）深度贫困地区贫困人口多、贫困（kùn）发生率高、脱贫（pín）难度大的县和行政村，要组织精锐（ruì）力量强力帮扶、挂牌督（dū）战。对特殊贫困（kùn）群（qún）体，要落实落（luò）细低保、医保、养老（lǎo）保（bǎo）险、特困人员（yuán）救助供养（yǎng）、临时（shí）救助等（děng）综合社（shè）会保障政策，实现应保尽保。各级（jí）财（cái）政要继续增加专项扶贫资金，中央财政新增部（bù）分（fèn）主要（yào）用于“三（sān）区三州”等（děng）深度贫（pín）困（kùn）地区。优化城乡建设（shè）用地增减挂钩（gōu）、扶（fú）贫小额信贷（dài）等（děng）支持政策。深入推进抓（zhuā）党建促脱贫攻坚。

（二）巩固脱贫成（chéng）果（guǒ）防止返贫。各地要对已（yǐ）脱贫人口开展全（quán）面排查，认真（zhēn）查（chá）找漏洞缺项，一项一项整改清零，一（yī）户一户对账销号。总结（jié）推广各（gè）地经验做法（fǎ），健全监测预警机制，加强（qiáng）对（duì）不稳定脱贫户、边缘户的动态监测（cè），将返贫人口（kǒu）和（hé）新发（fā）生贫困人（rén）口（kǒu）及时纳（nà）入帮扶，为巩固脱贫成果提（tí）供制（zhì）度保障。强化产业扶（fú）贫、就（jiù）业扶贫，深入开展消费扶贫，加大易地扶贫搬迁后续（xù）扶持（chí）力度（dù）。扩大贫困地区退耕（gēng）还林（lín）还（hái）草规（guī）模。深化扶志扶智，激发贫困人口内（nèi）生动力。

（三）做好考核（hé）验收和（hé）宣（xuān）传工作。严（yán）把（bǎ）贫（pín）困退出关（guān），严格执行贫困（kùn）退出标准和程序，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫（pín），确保（bǎo）脱贫成果（guǒ）经得起历史检验。加（jiā）强常态（tài）化督导，及时发现问题、督促整改。开展脱贫攻坚普查。扎实（shí）做好脱贫（pín）攻坚宣传工作，全面展（zhǎn）现新时代扶（fú）贫脱贫壮阔实践（jiàn），全面宣传扶（fú）贫事（shì）业（yè）历史性成就，深刻揭示脱贫（pín）攻（gōng）坚伟大成就背后的制（zhì）度优势，向世界讲好中国减贫生动（dòng）故事。

（四（sì））保持（chí）脱（tuō）贫攻坚政策总体稳定。坚持贫困县摘帽（mào）不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不（bú）摘监管。强化脱贫攻坚责任落实，继（jì）续（xù）执行（háng）对贫困县的主（zhǔ）要扶持政策，进（jìn）一（yī）步加大（dà）东西（xī）部（bù）扶贫协（xié）作（zuò）、对口支援、定点扶（fú）贫、社会（huì）扶贫（pín）力度，稳定扶（fú）贫（pín）工作队伍（wǔ），强化基层帮扶力量。持续开展扶（fú）贫（pín）领域腐（fǔ）败和（hé）作风问（wèn）题专项治理。对已实现稳定脱贫的（de）县，各省（自治区、直辖市）可（kě）以根据实际情（qíng）况统筹安排专项扶贫资金（jīn），支（zhī）持非（fēi）贫（pín）困县、非贫困村贫困人口脱贫。

（五）研究接续推进减贫（pín）工作。脱贫攻坚任务（wù）完成（chéng）后，我国贫困（kùn）状况（kuàng）将发生重大（dà）变化，扶贫工作重心转向解决相对贫困，扶（fú）贫（pín）工（gōng）作（zuò）方式由集中作战（zhàn）调整为常态推进。要研（yán）究建立解决（jué）相对贫（pín）困的长（zhǎng）效机制（zhì），推动减贫战略和工作体系平稳（wěn）转型。加强解（jiě）决相对贫困问题顶层设（shè）计（jì），纳入实施乡村振（zhèn）兴（xìng）战略统筹安排。抓紧研究制定脱（tuō）贫攻坚（jiān）与实施乡村（cūn）振兴战略（luè）有机衔（xián）接（jiē）的意见。

二、对标全面建成（chéng）小康社会加快（kuài）补上农村基础设施和（hé）公共服务短板

（六）加大农村公共基础设施建设（shè）力度。推（tuī）动“四好农村路”示范创建提（tí）质扩面，启动省域、市域（yù）范围（wéi）内示范（fàn）创建。在完成具备条件的建制村通（tōng）硬化路和（hé）通客车（chē）任（rèn）务基础上，有序推（tuī）进较大人口规模（mó）自然村（组）等（děng）通硬化路建设（shè）。支持村内道路建设和改（gǎi）造。加大成品油税费改革转移支付对农村公（gōng）路（lù）养（yǎng）护的（de）支（zhī）持力度（dù）。加快（kuài）农村公路条（tiáo）例立法进程（chéng）。加强农村道路交通安全（quán）管理（lǐ）。完成“三区三州”和（hé）抵边村寨电网升级改造攻坚计划（huá）。基本实现（xiàn）行政村光纤网络和第四代移动通（tōng）信（xìn）网（wǎng）络普（pǔ）遍覆盖。落实农村（cūn）公共（gòng）基础设（shè）施管护责任（rèn），应由（yóu）政（zhèng）府承担的管护费（fèi）用纳入政（zhèng）府预算。做好村庄（zhuāng）规划工作。

（七）提高（gāo）农（nóng）村供水保（bǎo）障（zhàng）水平。全面完成（chéng）农村（cūn）饮水安全巩固提升工程任务。统筹布（bù）局农村饮水基（jī）础设施（shī）建设，在人（rén）口相对集（jí）中的地区推（tuī）进规模化供（gòng）水工（gōng）程（chéng）建设。有条件的地区将城市（shì）管网向（xiàng）农村延伸，推进城（chéng）乡供水一体化（huà）。中（zhōng）央财政加大支持力度（dù），补助中西（xī）部地区、原中央苏（sū）区农（nóng）村饮水安全工程维修养护（hù）。加强农村（cūn）饮（yǐn）用水（shuǐ）水源保护，做好水质监（jiān）测。

（八（bā））扎实搞好农（nóng）村人居环（huán）境整治。分类推（tuī）进农村厕所革命，东（dōng）部地区、中西部城市近郊区（qū）等（děng）有（yǒu）基础（chǔ）有条件（jiàn）的地区要（yào）基本完（wán）成农村户用厕所无害（hài）化（huà）改（gǎi）造，其他地区实（shí）事求是（shì）确定目标任务。各地要（yào）选（xuǎn）择适宜的（de）技术和改厕模式，先搞试点（diǎn），证（zhèng）明（míng）切（qiē）实可行后再推开。全面推进农村生活垃圾治理，开（kāi）展（zhǎn）就地分类、源（yuán）头减量试点。梯次推（tuī）进农（nóng）村生活污（wū）水治理，优先解（jiě）决乡（xiāng）镇（zhèn）所在地和中心村生活污水问（wèn）题。开展农村黑臭水体（tǐ）整（zhěng）治。支持农民（mín）群众开展村庄清洁和绿化行（háng）动（dòng），推进“美丽家园（yuán）”建设。鼓励有（yǒu）条件的（de）地方对农村人居环境公共设施维修养护进行补助。

（九）提高农村教育（yù）质量。加强乡镇寄宿制学校建设，统筹乡村小规（guī）模学校布（bù）局，改善办学条件，提高教学质（zhì）量。加强乡村（cūn）教师队伍建设，全面推行义务教育阶段教师（shī）“县管校聘”，有计划安排县城（chéng）学校教师到乡村支教。落实（shí）中小学（xué）教师平均工（gōng）资收入（rù）水平不低于或（huò）高于当地公务员（yuán）平均工（gōng）资收入水平政（zhèng）策，教师职称评聘向乡（xiāng）村学校教师倾（qīng）斜，符合条（tiáo）件的乡村学校教师纳入当地政（zhèng）府住房保障体系（xì）。持续推进农村（cūn）义务教育控辍保学专项行动，巩固（gù）义务教育（yù）普及（jí）成果。增加学位供给，有效解（jiě）决农民工随迁子女（nǚ）上学问题（tí）。重视农村学前（qián）教育，多（duō）渠道（dào）增（zēng）加普（pǔ）惠性学前教育（yù）资源供给。加强农村特（tè）殊教育。大力提升中西部地（dì）区乡村教师国家通用语（yǔ）言文字（zì）能力，加强贫（pín）困地（dì）区学前儿童普通话教育。扩大职业教育学校在农村招生规模，提高职业（yè）教育质量。

（十）加强农村基层医（yī）疗卫生服务（wù）。办好（hǎo）县级医院，推进（jìn）标准化乡镇卫（wèi）生院建设，改造提升村卫生室（shì），消（xiāo）除医疗服务空（kōng）白点。稳步推进紧密型县城医疗卫（wèi）生共同体建设。加强乡（xiāng）村医生队伍建设，适当简化本（běn）科及（jí）以（yǐ）上学历（lì）医学（xué）毕业生或（huò）经住（zhù）院医师规（guī）范化培训合格的全科医生招聘（pìn）程序。对应（yīng）聘到中西部地区和艰苦边远地（dì）区乡村工作的应届高（gāo）校医（yī）学（xué）毕业生，给予（yǔ）大学（xué）期间（jiān）学（xué）费补偿、国家助学贷款代偿。允许各地盘活用好（hǎo）基层卫生机（jī）构现有编制资源，乡镇卫生院可优（yōu）先聘用符合条件的村医。加强基层疾（jí）病预防控制队伍建（jiàn）设，做好重大疾病和传染（rǎn）病防控。将农村适龄妇女宫颈癌和乳腺（xiàn）癌检查纳入基本（běn）公共（gòng）卫生服务范围。

（十一）加强农村社会（huì）保障。适当提高城乡居（jū）民基（jī）本医疗保险（xiǎn）财政（zhèng）补（bǔ）助和个人缴费标准（zhǔn）。提高城乡居（jū）民（mín）基（jī）本（běn）医保（bǎo）、大病保险、医疗救助经办服务水平，地（dì）级市域范围内实现“一站式服务、一窗口办理、一（yī）单（dān）制结算”。加强农村低保（bǎo）对象（xiàng）动态精准管理（lǐ），合理（lǐ）提高低保等（děng）社会救助水平（píng）。完（wán）善农村留（liú）守儿童和妇女、老年人关爱（ài）服务（wù）体系。发展农村（cūn）互（hù）助式养老，多形式（shì）建（jiàn）设日间照料中心，改善失能老年人和重度残疾人（rén）护（hù）理服（fú）务。

（十二）改善乡村公共文化服务（wù）。推动基本公共文化服（fú）务向乡村（cūn）延伸，扩大乡村文化惠民（mín）工程覆盖面。鼓励城市（shì）文艺团体和文艺工（gōng）作者定期（qī）送（sòng）文（wén）化下乡。实施乡村（cūn）文化（huà）人才（cái）培养工程，支持乡土（tǔ）文艺团（tuán）组发（fā）展，扶（fú）持农村非遗传承人、民间艺人收徒传艺，发展优秀戏曲曲艺、少数（shù）民（mín）族文（wén）化、民间文化。保（bǎo）护（hù）好历（lì）史文化（huà）名镇（zhèn）（村）、传（chuán）统村（cūn）落、民（mín）族村寨、传统建筑、农业文化遗产、古树（shù）名木等。以“庆丰收、迎小康”为主题办好中国农（nóng）民丰（fēng）收节（jiē）。

（十（shí）三）治理农（nóng）村生态环境（jìng）突出问题。大力推（tuī）进（jìn）畜禽粪污资源化利用，基本（běn）完成大规模养殖场粪污治理设施建设。深入开展农药化肥减量（liàng）行动，加强农（nóng）膜污染治理，推进秸秆（gǎn）综合（hé）利用（yòng）。在长江流域重（chóng）点（diǎn）水域实行常年禁捕，做好渔民（mín）退捕工作。推广黑土地保护有效治理（lǐ）模式，推进侵蚀（shí）沟治理，启动实施东北黑土地保护性耕（gēng）作行（háng）动计（jì）划。稳步推进农用地土壤污（wū）染（rǎn）管控和修（xiū）复（fù）利用。继续实（shí）施华北地区（qū）地下水超采（cǎi）综合治理。启动（dòng）农村（cūn）水系综合整治（zhì）试（shì）点（diǎn）。

三、保障重要农产品有效供给（gěi）和（hé）促（cù）进农（nóng）民（mín）持续增（zēng）收

（十四）稳（wěn）定粮食生产。确保粮食安全始终（zhōng）是治国（guó）理政的头等大事。粮食生产要稳字（zì）当头，稳政策（cè）、稳面积、稳（wěn）产量。强化粮食安全省（shěng）长责任制考核，各省（自治区、直辖市）2020年粮食播种面积和产（chǎn）量要保持基（jī）本稳（wěn）定。进一步完善（shàn）农业补贴政（zhèng）策。调整完善稻谷、小麦最低收购价政策，稳定农民基本收益。推进（jìn）稻谷、小麦、玉米完全成本（běn）保险和收（shōu）入（rù）保险（xiǎn）试（shì）点（diǎn）。加大对大豆高产（chǎn）品（pǐn）种和玉米、大豆（dòu）间作新农艺推广的支（zhī）持（chí）力（lì）度。抓好草地贪夜蛾等重大病（bìng）虫害（hài）防控，推广统防统治、代耕代（dài）种、土地托管等服务模式。加大对产粮大县的奖励力度（dù），优先安排农产品（pǐn）加（jiā）工（gōng）用地指标。支（zhī）持产粮大县开展高标准农（nóng）田建设新增（zēng）耕地指（zhǐ）标跨省域调剂使用，调剂收益按规定用于建设高标准农田（tián）。深入（rù）实（shí）施优质粮（liáng）食工（gōng）程。以北方农牧交（jiāo）错带为重点扩大粮改饲（sì）规模，推广种养结（jié）合模式。完（wán）善新疆棉花目（mù）标价格政策。拓（tuò）展（zhǎn）多元化进口（kǒu）渠道，增加适应国（guó）内（nèi）需求的农产品进口。扩大（dà）优势（shì）农产品出口。深入开（kāi）展农产品反走私综合治理专项（xiàng）行动。

（十五）加快恢（huī）复（fù）生猪（zhū）生产（chǎn）。生（shēng）猪稳产（chǎn）保供是当前经济工作（zuò）的一件大事，要采取综合（hé）性措施，确（què）保2020年年底（dǐ）前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平。落实“省负总（zǒng）责”，压实“菜篮（lán）子”市长负责制，强化县（xiàn）级抓（zhuā）落实（shí）责任，保障（zhàng）猪肉供给。坚持补栏增养和疫病防控相结合，推动生（shēng）猪（zhū）标准（zhǔn）化（huà）规模养殖，加强对中小散（sàn）养户的防疫服务，做好饲料生产保障工作。严格落实扶持生猪生产的各项政策举措，抓（zhuā）紧打通环（huán）评、用（yòng）地（dì）、信贷等瓶颈（jǐng）。纠正随意扩（kuò）大限养禁养区和搞（gǎo）“无（wú）猪市”、“无猪县（xiàn）”问（wèn）题。严格执行非（fēi）洲猪瘟疫情报告制度和防控措施，加（jiā）快疫苗研发进程。加强动物防疫体系（xì）建设，落实防疫人员和经费（fèi）保障，在生猪大县实施乡镇动物防疫特聘计划。引导生猪（zhū）屠宰加工（gōng）向养殖集中区转移（yí），逐步减少活猪长（zhǎng）距离调运，推进（jìn）“运猪”向（xiàng）“运（yùn）肉”转变。加强市场（chǎng）监测（cè）和（hé）调控，做好猪肉保供稳价工作，打击扰（rǎo）乱（luàn）市场行为，及时启动社（shè）会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。支持奶业、禽类、牛羊（yáng）等生（shēng）产，引导优化肉类消费结构。推进水产绿色健康养殖，加强渔港建设和管理改革。

（十六）加强现代（dài）农业设施建设（shè）。提早谋划实施（shī）一（yī）批现代农（nóng）业投资（zī）重大（dà）项目，支持项目及早落（luò）地，有效扩大农业投资。以粮食生产（chǎn）功能区和重要农产品（pǐn）生（shēng）产保护区为重点加（jiā）快推进高标（biāo）准农田建设，修编建设规划（huá），合理确定（dìng）投（tóu）资标准（zhǔn），完善工程建设、验收、监督检查机（jī）制，确（què）保建（jiàn）一（yī）块（kuài）成一块。如期完成大中型灌区续建配套与节（jiē）水改造，提高防汛（xùn）抗旱能力，加大农业节水力度。抓（zhuā）紧启动和开工一批重大（dà）水（shuǐ）利工程和配套设（shè）施建设，加快开展南水北调后续（xù）工（gōng）程前期工作，适（shì）时推进工（gōng）程建（jiàn）设（shè）。启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。加强农产品冷链物流统（tǒng）筹规划（huá）、分级布局和标准制定。安排中央预（yù）算内投资，支持（chí）建设一（yī）批骨干冷链（liàn）物流基地。国家支持家庭农（nóng）场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企（qǐ）业、产业化龙头企业建设产（chǎn）地分拣包装（zhuāng）、冷藏保鲜（xiān）、仓储（chǔ）运输、初（chū）加工等设施，对其在农村建设的保鲜仓储（chǔ）设施用电实（shí）行农业生产用电（diàn）价格。依托现有资源建设农业农村（cūn）大数据中心，加快物联网、大（dà）数（shù）据、区块链（liàn）、人工（gōng）智能、第五（wǔ）代移动（dòng）通信网络、智慧（huì）气象等现（xiàn）代信息（xī）技术在农业领域（yù）的（de）应用。开展国家数字（zì）乡村试（shì）点。

（十七（qī））发展富民（mín）乡村产业（yè）。支（zhī）持各地立（lì）足（zú）资源优（yōu）势打造各具特色的（de）农业全（quán）产业链，建立（lì）健全农民分享产业链（liàn）增值收益（yì）机制，形成有竞争力的产业集群（qún），推动农村一二三产业融合发展。加快建设国家、省、市、县现代农业（yè）产业园，支持农村产（chǎn）业融合发展示范园建设（shè），办好农村“双创”基（jī）地。重点培育家庭农场、农（nóng）民合作（zuò）社等新型（xíng）农业经营主（zhǔ）体，培育农业产业化联合体，通过订（dìng）单农业（yè）、入股分红（hóng）、托管服务等方式，将小农户融入农业产（chǎn）业链。继（jì）续调整优化农业结（jié）构，加（jiā）强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管（guǎn）理，打造地方知名农产品品牌，增（zēng）加优质（zhì）绿（lǜ）色农产品供给。有效开发农（nóng）村（cūn）市场，扩大电子商务进（jìn）农村覆盖面，支持供销合作（zuò）社、邮政快递企业（yè）等（děng）延伸乡村物流（liú）服务（wù）网络，加强（qiáng）村级电商服（fú）务站点（diǎn）建设，推动农产品进城、工业品下乡（xiāng）双向流通（tōng）。强化全过（guò）程农（nóng）产品质（zhì）量安全和食品（pǐn）安全监管（guǎn），建立健（jiàn）全追溯体系，确保人民群（qún）众“舌尖上的安（ān）全（quán）”。引导和鼓励工（gōng）商资（zī）本（běn）下乡（xiāng），切实保护好企业家合法权益。制定农（nóng）业及（jí）相（xiàng）关产业统（tǒng）计（jì）分类并加强统计核算，全面准确反映农业生产、加工（gōng）、物流、营销、服（fú）务（wù）等（děng）全产业链（liàn）价值。

（十八）稳定农民工就业（yè）。落实涉企减税降费等支持政策（cè），加（jiā）大援企稳岗工作（zuò）力（lì）度，放宽失业保险稳岗返还申领条件，提高农民工技能（néng）提升补（bǔ）贴标准。农民工失业后，可在常住地进行失（shī）业登记，享（xiǎng）受均等化公共就业服务。出台（tái）并落实保障农（nóng）民工（gōng）工资（zī）支付条例。以政府投资项（xiàng）目和工程建设（shè）领域为重（chóng）点，开展农（nóng）民（mín）工工资支付情况（kuàng）排查整顿，执（zhí）行拖欠（qiàn）农（nóng）民工工（gōng）资“黑名（míng）单”制度，落实根治欠薪各项（xiàng）举（jǔ）措。实施家政服务、养老护理、医院看护、餐饮烹（pēng）饪、电子（zǐ）商务等技能培训，打造区域性（xìng）劳务品牌。鼓励地方（fāng）设立（lì）乡村（cūn）保洁员、水（shuǐ）管员、护路员、生态（tài）护林员（yuán）等公益（yì）性岗位。开展新业态从业人（rén）员职业伤害保障试点。深入实施（shī）农村创新创业带头人培育行动，将符合条（tiáo）件的返乡创业农民（mín）工纳入（rù）一次性创业补贴范围。

四、加强农村基层治理

（十九）充分发（fā）挥党（dǎng）组（zǔ）织领导（dǎo）作用。农村（cūn）基层党（dǎng）组织是党在（zài）农村全部工作和（hé）战斗（dòu）力的基础。要认（rèn）真（zhēn）落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，组织（zhī）群众发展乡村（cūn）产（chǎn）业，增强集体经济实力，带领群众共同致富；动员（yuán）群众参（cān）与乡村治理，增强主（zhǔ）人翁意识，维护农村和谐稳定；教育引（yǐn）导群众革除（chú）陈规陋习，弘扬（yáng）公序良（liáng）俗，培育文明乡风；密切联系群众，提高服（fú）务群众能力，把群众紧密团结在党的周围（wéi），筑牢（láo）党在农（nóng）村的执政（zhèng）基础。全面落实村党组织书记县级党（dǎng）委备案管理制度，建（jiàn）立村（cūn）“两委”成员县级联审常（cháng）态化机制，持续整顿（dùn）软弱涣散村党组织，发挥党组（zǔ）织在农村各种组织中（zhōng）的领（lǐng）导作用。严格村党组织书记（jì）监督（dū）管理，建立健全（quán）党委组（zǔ）织部（bù）门牵头协调，民政、农业农村等（děng）部门共同参与、加强指导（dǎo）的村务监督机制，全面（miàn）落实“四（sì）议两（liǎng）公（gōng）开”。加大农村基层巡察工作力（lì）度（dù）。强化（huà）基（jī）层纪检监（jiān）察（chá）组织与村务监督委（wěi）员会的沟（gōu）通协作、有效衔（xián）接，形成监督合力。加大（dà）在青年农民中发展党员力度。持续向（xiàng）贫困（kùn）村、软弱涣散村、集体经济薄弱（ruò）村派驻第一书记。加强村（cūn）级组织运转经费保障。健（jiàn）全（quán）激励村干部干事创业机（jī）制。选优（yōu）配强乡镇领导班子特别是（shì）乡镇党委（wěi）书记。在乡村开（kāi）展“听党话、感党恩、跟党走（zǒu）”宣讲（jiǎng）活动。

（二（èr）十）健全乡村治理工作体（tǐ）系。坚持县乡村联动，推动社会治（zhì）理和服务重心（xīn）向（xiàng）基层下移，把更多资源（yuán）下沉到（dào）乡镇（zhèn）和村（cūn），提高乡村治理效能。县（xiàn）级是（shì）“一线（xiàn）指挥部”，要加强统筹谋划（huá），落实领导责任（rèn），强（qiáng）化大抓基（jī）层的工（gōng）作导向，增强群（qún）众工作（zuò）本领。建（jiàn）立县级领导（dǎo）干部和县直部门主要负责人包村制度（dù）。乡镇是（shì）为（wéi）农服（fú）务中心，要（yào）加强管理服务，整（zhěng）合审批、服务、执法等方面力量，建立（lì）健（jiàn）全（quán）统一管理服务平台，实现（xiàn）一站式办理。充实农村人居环境整（zhěng）治、宅（zhái）基地管理、集体资产（chǎn）管理、民生保障、社（shè）会服（fú）务等（děng）工作力量。行政村是基（jī）本（běn）治（zhì）理单元，要强（qiáng）化自我管理（lǐ）、自（zì）我服（fú）务、自我教（jiāo）育（yù）、自我监督，健全基层民（mín）主制（zhì）度，完善村规民约，推进村民自治制度化、规范化、程序化。扎实开（kāi）展自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设（shè）试点示范，推广乡村治理创新性典型案例经验（yàn）。注重发挥家庭家（jiā）教（jiāo）家风（fēng）在乡村治理中（zhōng）的重要（yào）作用（yòng）。

（二十一）调处（chù）化解乡村矛盾纠纷。坚持和发（fā）展新时（shí）代（dài）“枫桥经验”，进一步（bù）加强人民调解工（gōng）作，做到小事不出村、大事不（bú）出乡（xiāng）、矛盾不上交。畅通农民群众（zhòng）诉求表达渠道，及时妥善（shàn）处理（lǐ）农民群众（zhòng）合理诉求（qiú）。持续整治侵害农民利益行（háng）为，妥善化（huà）解土地承（chéng）包、征地（dì）拆迁、农民工（gōng）工资、环境污染等方面矛（máo）盾。推行领导干（gàn）部（bù）特别是市县领导干（gàn）部定期下基（jī）层接访制度，积极化解信访积（jī）案。组织（zhī）开展“一村一（yī）法律（lǜ）顾问”等（děng）形式多（duō）样的法律服务。对直接关系农民切身利（lì）益、容易引发（fā）社会稳定风险的重大决策事项，要先进行风险评估。

（二十二）深（shēn）入推进平安乡村建设。推动扫黑除恶专（zhuān）项斗（dòu）争向纵（zòng）深推进，严厉打（dǎ）击非法侵占农村（cūn）集（jí）体（tǐ）资产（chǎn）、扶贫惠农资金（jīn）和（hé）侵犯农村（cūn）妇女儿（ér）童（tóng）人身权利（lì）等（děng）违法犯罪行为，推进反（fǎn）腐败斗争和基（jī）层“拍蝇”，建立防范和整治（zhì）“村霸”长效机制。依法管理（lǐ）农村宗教事务，制止非法宗教活动，防范（fàn）邪教向农（nóng）村渗透，防（fáng）止封建迷信蔓延。加强农村社会（huì）治安工作，推行（háng）网格化管理和服务。开展（zhǎn）农村假（jiǎ）冒伪劣食品治理行动。打击制售假（jiǎ）劣农资违法违规行（háng）为。加强（qiáng）农村防灾减灾能力建设。全面（miàn）排查整治农村各类安全隐患（huàn）。

五、强化农村（cūn）补短（duǎn）板保（bǎo）障措施

（二十三）优先保障“三农”投入。加大中央和地方财政“三农”投入（rù）力度，中（zhōng）央预算内投（tóu）资继（jì）续向农（nóng）业农村倾（qīng）斜，确保财政投入与补（bǔ）上全面小康“三农”领域突出短（duǎn）板相适应（yīng）。地方（fāng）政府要在一（yī）般债券支出中安排一定规模支（zhī）持符合条（tiáo）件的易（yì）地扶贫搬迁和乡村振兴（xìng）项目建设。各地应有序扩大用于支持乡村振兴（xìng）的（de）专项债券发行规模（mó）。中央和省级（jí）各部门要根（gēn）据补短板的需要优化（huà）涉农资金使用结构（gòu）。按照“取之于农、主要用之于农”要求，抓紧出台调整完善土地出让收入使用范（fàn）围进一步提高农业（yè）农村投入比例的意（yì）见。调整完善农机购置（zhì）补贴范围，赋予省级更大（dà）自主权。研究本（běn）轮（lún）草原生态保护（hù）补奖政策到期（qī）后的政策。强化对“三（sān）农”信贷的货（huò）币（bì）、财税（shuì）、监管（guǎn）政策正向激（jī）励，给（gěi）予低成本资金（jīn）支持，提（tí）高风险容忍度，优化精准奖补措施。对（duì）机构（gòu）法（fǎ）人在县域、业务（wù）在县域的金融机构，适度（dù）扩大支（zhī）农支（zhī）小再贷款额度。深化农村信用（yòng）社改革，坚持县域法人地位。加强考核引导，合理提（tí）升资金外流严重县的（de）存（cún）贷比。鼓励商（shāng）业银行发（fā）行“三农（nóng）”、小（xiǎo）微企业（yè）等专项金融债券（quàn）。落实农户小额贷款税收优（yōu）惠政策。符合条（tiáo）件（jiàn）的（de）家庭（tíng）农场（chǎng）等新型（xíng）农（nóng）业经营主体可按规（guī）定（dìng）享受现行（háng）小微（wēi）企业（yè）相（xiàng）关贷款税收减免政策。合（hé）理设置农业贷款期限，使其与农业生产（chǎn）周期相匹配。发（fā）挥全国农业（yè）信贷担保体系作用（yòng），做大面向新型（xíng）农业经（jīng）营主（zhǔ）体的担保业务。推动温室（shì）大棚、养（yǎng）殖圈舍、大型农（nóng）机、土地经营权依法合规抵押融资。稳妥扩大农村（cūn）普惠金融改革试点，鼓（gǔ）励地方政府（fǔ）开展（zhǎn）县域农户、中小企（qǐ）业（yè）信用等（děng）级评价（jià），加快构建线上线下（xià）相（xiàng）结合（hé）、“银保担”风险共担的（de）普惠（huì）金融服务体系，推（tuī）出更多免抵押、免担（dān）保、低（dī）利率、可持续的普惠金（jīn）融产品。抓好农业保险（xiǎn）保费补贴政策落实，督促保险机构及（jí）时足（zú）额理（lǐ）赔（péi）。优化“保险+期货”试点模式，继续（xù）推进农产品期货期权品种上市。

（二十四（sì））破解乡村发展（zhǎn）用地难题。坚（jiān）守耕地和永久基本农田保护红线。完善乡村产业发展用地政策体系（xì），明（míng）确用地类型和（hé）供地方式，实行（háng）分类管理。将农业种植养殖配建的保（bǎo）鲜冷（lěng）藏、晾晒存贮、农（nóng）机（jī）库房、分拣包装、废弃物处（chù）理、管（guǎn）理看护房（fáng）等辅助设施（shī）用地纳入农用地管理，根据生产实际合理确定辅助（zhù）设施（shī）用地规（guī）模上限。农业设施用（yòng）地可以使用耕地。强化农业设施（shī）用地监管，严禁以（yǐ）农业设施用地（dì）为（wéi）名（míng）从事非（fēi）农建（jiàn）设。开展（zhǎn）乡（xiāng）村全（quán）域土地综合整治试点，优化农（nóng）村生（shēng）产（chǎn）、生活、生态空间（jiān）布局。在符合国土空间规（guī）划前（qián）提下，通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建（jiàn）设用（yòng）地（dì）优先（xiān）用于发展乡（xiāng）村产业（yè）项目（mù）。新（xīn）编县乡级国（guó）土空间（jiān）规划（huá）应安排不少于（yú）10%的（de）建设用地指标，重点（diǎn）保障乡（xiāng）村产（chǎn）业（yè）发展用地。省（shěng）级制定土地利用（yòng）年度（dù）计划时（shí），应安排至少5%新增建设用地指（zhǐ）标保障乡村重点产业（yè）和项目用地。农（nóng）村（cūn）集体建设用地（dì）可以通过入股、租用等方式（shì）直接用于发展乡村产（chǎn）业。按照“放管服”改革（gé）要求，对（duì）农村（cūn）集体建设用（yòng）地审批进行（háng）全（quán）面梳理，简化审批审核程序，下放审批权限。推进（jìn）乡（xiāng）村建（jiàn）设（shè）审批“多（duō）审合一、多证合一”改（gǎi）革（gé）。抓紧（jǐn）出台支持农村一二三产业融合发展用地的政（zhèng）策意见。

（二十五）推动（dòng）人才（cái）下乡（xiāng）。培（péi）养更（gèng）多知农爱（ài）农、扎（zhā）根乡村的人才，推动更多科技成果应用到田间地头。畅（chàng）通各类人才下（xià）乡渠道，支持大学生、退役军人（rén）、企业家（jiā）等到农村干事（shì）创（chuàng）业。整合（hé）利用农业广播学校（xiào）、农（nóng）业科研院所、涉农院校（xiào）、农业龙头企业等各类资源，加快构建高素质农民教育（yù）培训（xùn）体系。落实县域内人（rén）才统筹培（péi）养使用制度。有组织（zhī）地动员（yuán）城（chéng）市科研人员、工程（chéng）师、规划师、建筑师（shī）、教师、医生下乡服务。城市中小学（xué）教师（shī）、医生晋升高（gāo）级职称前，原（yuán）则上要有（yǒu）1年以（yǐ）上农村基层（céng）工作服务经（jīng）历。优化涉农学（xué）科（kē）专业设置，探索对急需紧缺涉农专业（yè）实行（háng）“提前批次”录取（qǔ）。抓紧出台推进乡（xiāng）村人才振兴（xìng）的意见。

（二十六）强化（huà）科技（jì）支撑作用。加强农业关键核心技术攻关，部署一批重大科技项目，抢占科技（jì）制高点。加（jiā）强农业生物技术（shù）研发，大力实施种业自主创新工程，实施国家农业种质资源保护利用工程，推进（jìn）南（nán）繁科研育种基（jī）地建设。加快大中型、智能化、复合型农业（yè）机械研发（fā）和应用，支（zhī）持丘陵山区农田宜机化改造。深（shēn）入实施科（kē）技（jì）特（tè）派员制度（dù），进一步（bù）发展壮大（dà）科（kē）技特（tè）派（pài）员队伍。采取（qǔ）长期稳定的支持（chí）方式，加强（qiáng）现代农业（yè）产业技术体系建设，扩大对特色优势农产（chǎn）品覆盖范围，面向农业（yè）全（quán）产业链配（pèi）置科技资源。加强农业产（chǎn）业（yè）科技创新中心建设（shè）。加强国（guó）家农业（yè）高新技术产（chǎn）业示范区（qū）、国家农业科技（jì）园区（qū）等创新平台基地建设。加快现（xiàn）代气象（xiàng）为（wéi）农服务体系建设。

（二（èr）十七）抓好农村重点改革任（rèn）务。完善农村基本经营制度，开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，在试（shì）点基础上研究制定延包的具体办法。鼓励发展多（duō）种形式（shì）适（shì）度规模经（jīng）营，健（jiàn）全面向小农户的（de）农业社会化（huà）服务体系（xì）。制定农村集体经营性建设用（yòng）地入市配套制度。严格农村宅基（jī）地（dì）管理，加强对乡（xiāng）镇审批宅基地（dì）监管，防止土地占用失控（kòng）。扎实推进宅基（jī）地使用（yòng）权（quán）确权登记颁证。以探索宅基（jī）地所有权、资格权、使用权“三权分置”为重点，进一步深化（huà）农村宅基地制度改革试点（diǎn）。全面推开（kāi）农（nóng）村集体（tǐ）产权（quán）制度改革试（shì）点，有序开展集体成员身份确认（rèn）、集体资产折股量化、股份（fèn）合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作。探（tàn）索拓宽农村集体经（jīng）济发（fā）展路径，强化集体资产（chǎn）管（guǎn）理。继续深（shēn）化供销合作社（shè）综合改革，提高（gāo）为农（nóng）服务能力（lì）。加快推进农垦、国有（yǒu）林区林场、集（jí）体（tǐ）林权制度（dù）、草原承包经（jīng）营制度、农业水价等改革。深（shēn）化（huà）农业综合（hé）行（háng）政执法改革，完善执法体系（xì），提高（gāo）执法能（néng）力。

做（zuò）好“三农”工作（zuò），关键在（zài）党（dǎng）。各级党委和政府要深（shēn）入学习贯彻（chè）习近平总书记关于“三农”工作的（de）重要（yào）论（lùn）述，全面贯彻党（dǎng）的十九（jiǔ）届四中全（quán）会（huì）精神，把制度建（jiàn）设和治（zhì）理（lǐ）能（néng）力建设（shè）摆（bǎi）在“三农”工作更加突（tū）出（chū）位（wèi）置，稳定农村基本政策，完善（shàn）新时（shí）代“三农”工作制度框（kuàng）架和（hé）政策体（tǐ）系。认真落实《中（zhōng）国共产党农村工作条例（lì）》，加强党对“三农”工作（zuò）的（de）全（quán）面领导（dǎo），坚持（chí）农业农村优先发展，强化五级（jí）书（shū）记抓乡村振兴责（zé）任，落实县委书记主要精力抓“三农”工作要求，加强党（dǎng）委（wěi）农村（cūn）工（gōng）作机（jī）构（gòu）建设，大力培养懂农业、爱农村、爱农（nóng）民的“三（sān）农”工作队伍，提高农村干部（bù）待（dài）遇。坚持从农村实际出发，因地制宜，尊重农民意愿，尽（jìn）力而为、量力而行，把当务之急的事一件一件解决好，力戒形式（shì）主义、官僚主义，防止政策执行简单（dān）化和（hé）“一刀切（qiē）”。把党的十九大以来“三农”政（zhèng）策（cè）贯彻落（luò）实情（qíng）况（kuàng）作为中央巡视重（chóng）要内（nèi）容。

让我们更加（jiā）紧（jǐn）密地团结（jié）在以习近平同（tóng）志为核心（xīn）的党中央周围（wéi），坚定（dìng）信心、锐意进取（qǔ），埋头苦（kǔ）干、扎实工作，坚决打赢脱贫攻坚战，加快补上全面小康“三农”领域突出短板，为决胜全面（miàn）建（jiàn）成小康社（shè）会、实现第一个百年奋斗（dòu）目标作出应有（yǒu）的贡献！