中（zhōng）国网北京（jīng）12月28日讯，一篇《外卖骑手，困在系（xì）统里》的文章引爆（bào）舆论。文章指出，在空间导航和（hé）算法的驱使下，外卖骑（qí）手（shǒu）被（bèi）派送时间不合理、规（guī）划路线含逆行、超时高额罚款（kuǎn）等多重问题（tí）的（de）困扰（rǎo）。“有骑手写道（dào），送外卖就（jiù）是与死神赛跑。”

人脸识别侵犯个（gè）人隐私频（pín）引争议。为规避人脸识别系统，一男子戴头盔看房；因质疑杭（háng）州野生（shēng）动物园强制游客刷脸，浙（zhè）江（jiāng）理工（gōng）大学特聘副教授郭兵起诉，此案被媒（méi）体称为“人（rén）脸（liǎn）识别第一案”。

同样（yàng）的订单，同（tóng）一（yī）家平（píng）台、同（tóng）一家商户、同一处（chù）送餐地址、同一个时间（jiān）段，会员却（què）比非会员（yuán）支出更多（duō）——多家（jiā）大型互联网企业都（dōu）曾被曝利（lì）用大数据“杀熟”，实行“价格歧视”。

人工智能发（fā）展到今天（tiān），已经不（bú）仅仅是一（yī）个纯粹的（de）技术问题，它在深（shēn）刻改变人类生产生（shēng）活方式的同时，引发了一系列（liè）伦（lún）理和（hé）法（fǎ）律争议。近（jìn）日，十（shí）三届（jiè）全国（guó）政协第45次双周协（xié）商座谈会（huì）召开，围（wéi）绕（rào）“人（rén）工智能发（fā）展（zhǎn）中的科技伦理与法律问题”协商议（yì）政。这是（shì）2020年最后一场双周协商座谈会（huì），巧合的（de）是，2018年4月20日，十三届（jiè）全国（guó）政协第（dì）一次双（shuāng）周协商座谈会的（de）主题便是（shì）“人（rén）工智能的发展与对（duì）策（cè）”。建（jiàn）言（yán）当下（xià），也（yě）着眼未（wèi）来，正是政协发挥协商民主（zhǔ）优势和作用的生（shēng）动体现（xiàn）。

人工智能不仅是技（jì）术之争（zhēng）？

新（xīn）冠肺炎疫情与信息技术深（shēn）化叠（dié）加，影（yǐng）响国（guó）际力量对（duì）比及（jí）世（shì）界格局变化（huà）。人工智能已成（chéng）为国际竞争的焦点。今年2月，欧盟委员会在布（bù）鲁塞尔发（fā）布《人工（gōng）智（zhì）能白皮（pí）书》，旨在（zài）大力促进欧洲人工（gōng）智能研发，同时有效应对其可能带（dài）来的风险。分析人士指出，欧盟此（cǐ）举不仅是要补（bǔ）足前沿科技短板，更是要抢抓数字时代的（de）全球规（guī）则主导权。今年（nián）5月，美国决定加入（rù）G7“人工智（zhì）能全（quán）球合（hé）作伙伴（bàn）组织”，力（lì）图以霸权力（lì）量主（zhǔ）导（dǎo）形成不（bú）利于中国的全球人工智能治理规则。

最近（jìn）一份有（yǒu）关人工（gōng）智能（néng）的报告——《2020－2021中国人工（gōng）智能计算力发展评估报（bào）告（gào）》出炉（lú）。报告预测，到2024年中国在全球（qiú）人工智能市场（chǎng）的占比将达（dá）到15．6％，成为全球人工智能产业增长的重要驱（qū）动力和中坚力量。即便如（rú）此，当前形势（shì）下，抢（qiǎng）占人工智能全球话语权仍迫在眉（méi）睫。

今年G20峰（fēng）会，习近平指出，中（zhōng）方提出了《全球（qiú）数据安全倡议》，我们愿以此为基（jī）础，同各方探讨并制定（dìng）全（quán）球数（shù）字治理规（guī）则。《中共中央关于制定国民经（jīng）济（jì）和社会发展第十四（sì）个五年规划和二〇三五年远景目标（biāo）的（de）建（jiàn）议（yì）》中，人工智（zhì）能成为高频（pín）词汇。

在此国际（jì）国内环境（jìng）下，人工智能已不（bú）仅（jǐn）是技术（shù）层面的竞争，而是国际新赛道上的（de）速度之（zhī）争。

此次全国政协双周协商座谈会上（shàng），中共中央（yāng）政治局常委、全国政协主席汪（wāng）洋强调（diào），要牢牢把握（wò）人（rén）工智能对建设科技强国和（hé）实施创新驱动发展战略（luè）的重大机遇，历史（shǐ）、辩证、全面看待人工智（zhì）能（néng）发展中的科技伦理与（yǔ）法（fǎ）律（lǜ）问题，探（tàn）索构建符（fú）合中国（guó）国情的人（rén）工智能治理框（kuàng）架，维护人民利益和国（guó）家安全（quán）。

“让子（zǐ）弹飞（fēi）一（yī）会儿”？

作为引领新一轮科技革命和产业变（biàn）革（gé）的重要驱（qū）动力，人工（gōng）智能的发展迅（xùn）猛且充满未（wèi）知。人工智能的监管程度、速（sù）度如（rú）何把（bǎ）握？该不该“让子（zǐ）弹飞一（yī）会（huì）儿（ér）”？全国政协副主席、民盟中（zhōng）央常务副主（zhǔ）席陈（chén）晓光指出，人（rén）工智能的健康（kāng）发（fā）展，必须回答人（rén）工（gōng）智能到底（dǐ）该由谁掌（zhǎng）控、人（rén）工智能发（fā）展的基本准则是什么、人工（gōng）智（zhì）能（néng）发展的禁区在哪里等问题，必（bì）须通过建立理性的伦理规则和法（fǎ）律规范为人工（gōng）智能发展的风险防范（fàn）设置“控制阀（fá）”。

陈晓光表示，在发展人工智（zhì）能技术的（de）同时，必须同步开展伦理和法（fǎ）律层面（miàn）对人工智（zhì）能的引领和规（guī）范（fàn）工作（zuò），改（gǎi）变（biàn）“先发展后（hòu）治理”的模式和“重科技研发、轻治理研究”的思维。

全（quán）国政协委员、北京搜狗科技发展有（yǒu）限公司首席执行官王小（xiǎo）川表示，我们要跳（tiào）出（chū）今天的思维定式，以未（wèi）来的眼光看待人工智（zhì）能（néng）。这（zhè）意味（wèi）着（zhe）要（yào）更多（duō）关注取舍两难的（de）问题。取舍两难的（de）问（wèn）题，不是直观的恶与善，它（tā）们会（huì）伴随人工智能与社会经济（jì）发展的深度融合（hé），以穿透科学与人文的（de）复杂方式呈现出来。从社会治理（lǐ）的角度看，这些更需（xū）要我们提前（qián）去思考和关注。

数据属于谁？

全国政协委（wěi）员、最（zuì）高人民法院副院长（zhǎng）姜伟在调研（yán）中发现，因数（shù）据的权属不（bú）明确（què），有三（sān）个问题困扰着企业（yè）：一是创新（xīn）难（nán），数据（jù）企业之间爬取数据、滥用数据的现（xiàn）象普（pǔ）遍（biàn）存（cún）在。二是（shì）交易难，因数据价（jià）值缺（quē）乏统一评估（gū）标准，需要逐一谈判，数据交易成本高。三是维（wéi）权难（nán），数据平台遭到侵权的问题时有发（fā）生。

姜（jiāng）伟认为，我们无法将数据所有权（quán）绝对化（huà），不能简单地（dì）套用传统的物权规范（fàn）。需要根据数据的属性特点建立数据产权（quán）制度（dù），破解“个人数据与企业产权”的矛盾、平衡“数据安全与数据利用”的冲突，对各种类型数据合理（lǐ）确权，解决（jué）数据（jù）属谁所有（yǒu）、数（shù）据如（rú）何使用（yòng）、数据收益归谁（shuí）等问题。

“作（zuò）为一名数（shù）据安全领域的（de）工（gōng）作者，我（wǒ）认（rèn）为必须严控大数据（jù）的使用场景。科（kē）技需要从0到1的（de）创造（zào），而（ér）不是滥用场景式（shì）的所谓’创新’”。全国政（zhèng）协（xié）委员、上海众人智（zhì）能科（kē）技有限公（gōng）司董事长谈剑锋认为，在海量大数据中，尤其（qí）需要（yào）关注不可再（zài）生性数据，比如人脸、指纹、DNA等生物特（tè）征数据，以及个人医疗档（dàng）案数据等。谈剑（jiàn）锋建议国家设（shè）立“数据银行”，成立专门机（jī）构来统一（yī）管控、存（cún）储和应用不可再生性大数据，从（cóng）而限制企（qǐ）业自行采集收（shōu）集和垄断，并运用区块（kuài）链技术分布式（shì）存储，运用密码技术严格保护数据（jù）。

全国政（zhèng）协委员、九三学社重庆市委会副（fù）主委、重庆医科大学校长黄（huáng）爱龙则建议，隐（yǐn）私信息采（cǎi）集应区分“战时”和“平时”，并坚持“最小（xiǎo）够用”原则。比（bǐ）如，“健（jiàn）康码（mǎ）”采集的（de）信息，若疫情过后再使用，要有相关规定；“行程码”显示的行程信息，建议由逐一列出（chū）手机使用者去过的地区，调整为只列出去过的（de）中高风险地区。

如何立（lì）法（fǎ）？

清华大学法（fǎ）学院院长申卫（wèi）星建议，构建综（zōng）合（hé）性立法和具体场景（jǐng）立法相结合的“总－分”式立法体系。综合性立法是（shì）进行人工（gōng）智能（néng）顶（dǐng）层设计的最佳形式。具体场景分别立法的领域（yù）包括自动（dòng）驾驶、自动化决（jué）策（cè）、精准医疗等。申卫（wèi）星表示，“总－分”的立法体系设计将有利（lì）于增强国内外（wài）对于中国（guó）人工智能技术的信任度（dù），提（tí）升人工智能国际（jì）竞争中的（de）软（ruǎn）实力。

全国政协（xié）委员、香（xiāng）港中文大（dà）学工（gōng）程学院副（fù）院长、香港计算机教育学（xué）会荣誉会（huì）长黄（huáng）锦辉提出，要加强对（duì）可（kě）解释（shì）权的立法（fǎ）。他举例说（shuō）明，医疗及教学是常见的人工智能应用，但不少现有（yǒu）的（de）系（xì）统都（dōu）未能为决（jué）定做出合理（lǐ）解释。比如（rú）一（yī）名学生很努力地（dì）写了论文，老（lǎo）师（shī）评为不及格却没有说出理由。人（rén）工智能的自（zì）动学习（xí）算法以黑箱式作业进（jìn）行，并（bìng）不透明，可解（jiě）释权是对算法输出进行解释（shì）的权利。

关于人工智能立（lì）法等相关问题，司（sī）法部副部（bù）长赵大程回应表示，可以按照“急用现行、分（fèn）步推进、综合（hé）研究”的思路（lù），积极稳妥地（dì）做好相关领域的法律法规制订修订工（gōng）作和前（qián）瞻性立法研究。