本报记者 贾平凡

近年来，人工智（zhì）能（néng）的新技术（shù）不（bú）断突破、新业态持续涌现、新应用（yòng）加快（kuài）拓展，已成为新一轮科技革命和（hé）产业变革的重要驱动力（lì）量。同时，人工智能发展在法律、安全、就业、道（dào）德（dé）伦理等方面也面临着一系列新课题。国际组织和世界多国已开始在理（lǐ）念、立法和科普等方面探索人工智能治理的可（kě）行性路径并（bìng）达（dá）成一些共识，努力在发（fā）展和安全之间寻求平（píng）衡，但全（quán）球人工（gōng）智能（néng）治理仍面（miàn）临“监管滞后（hòu）”“技术鸿沟”“安（ān）全泛化”“共识难聚（jù）”“归（guī）责不明”“执行不力（lì）”等挑战。

探索全球人（rén）工智能治理共识机制

近年来，全球（qiú）主要经济体和国际组织（zhī）纷纷致力于人工智能治理框（kuàng）架的构建与（yǔ）迭代，积极探（tàn）索全球人工智能治理共识机制。

“从全球范围来看，人工（gōng）智能已步入（rù）技术发展的‘奇点时刻（kè）’与监管治理的（de）‘关键时（shí）刻’。”对外经济贸易大学数字经济与法律创新研究中心（xīn）主任张欣在接受本报记（jì）者采访时表示，当前，作为（wéi）全球科技竞争最（zuì）激烈的领域之一，人工智能的国（guó）际竞争早已（yǐ）超（chāo）越技术和产（chǎn）业的竞（jìng）争，并实质拓展（zhǎn）到以法律规制为代表的治理竞争。美国、中国、欧（ōu）盟、英国、日本、韩国、加拿大、新加坡和巴西等均高度重视人工智能治理，形成“技术赛道”“产品（pǐn）赛道（dào）”和（hé）“制度赛（sài）道（dào）”多轨并行（háng）的新格局。

国际（jì）组织积极探索促成全（quán）球人工智（zhì）能治理共（gòng）识达（dá）成的规范框架。张欣介绍，2019年（nián），经济（jì）合作与发展组（zǔ）织发布（bù）了全（quán）球首个政（zhèng）府间人工智能（néng）治（zhì）理原则的文件。同年，二（èr）十国集团提出“G20人工智能原（yuán）则”，确定了人工智能应促进（jìn）包容（róng）性（xìng）增长、可持（chí）续发展和社会福祉以（yǐ）及“以（yǐ）人为本”的价（jià）值观和“问责制”等治理的基础性原（yuán）则。2023年10月，联合（hé）国秘书（shū）长安东尼奥·古（gǔ）特雷斯宣布（bù）组建高级别人工智能咨询机构，该（gāi）机构（gòu）于2023年12月发（fā）布（bù）《临时报告（gào）：以（yǐ）人为本的（de）人工智能治理》。

国际（jì）组织尤为重视生成式人工智能的负责任创新。张欣介绍，联（lián）合国《全球数字契约》《关于负（fù）责任（rèn）的（de）生成式人（rén）工智能的建议》(世界经济论坛)、《生成式人工智能在教育和研（yán）究中的（de）应用（yòng）指南》等一系列文（wén）件发布（bù），共同强调了在发展和应用（yòng）生成式（shì）人（rén）工（gōng）智（zhì）能技术（shù）时必须遵循（xún）的伦理原则（zé）和规范，进一步呼吁各国政府（fǔ）、私（sī）营主体、学术（shù）机构以（yǐ）及民间团体共同努力（lì），加强（qiáng）全球合（hé）作治理。

中国一（yī）直是人（rén）工智（zhì）能全球治理的积极倡（chàng）导者和（hé）践行者。2021年12月，中国向联合国《特定（dìng）常规武器公约》第六次审（shěn）议大（dà）会提交《中国关（guān）于规范（fàn）人（rén）工智（zhì）能军事应（yīng）用的立场文件》，2022年11月又（yòu）向（xiàng）联合国《特定常（cháng）规（guī）武器公约》缔约国（guó）大会提交了《中国关于加（jiā）强人工智能伦理治理的立场文件（jiàn）》。2023年10月，中国提出《全球人工智能治理倡议》，为（wéi）凝聚国际社会（huì）共识、推进全球共享共治发挥了积极作用。2024年7月，第（dì）78届联合国大会以协商（shāng）一致方（fāng）式通过了中（zhōng）方主提（tí）的“加强人工（gōng）智（zhì）能（néng）能力建（jiàn）设（shè）国际合作”决议，143个联（lián）合国（guó）会员国参加联署。这（zhè）是全球首（shǒu）个聚焦人（rén）工（gōng）智能能力建设的共（gòng）识性文件。

“在全球（qiú）人工智能（néng）治理秩序形成的过程中，各大（dà）科技（jì）企（qǐ）业也积极探索人工智能治理的多元化路径（jìng），尝试探寻自我规（guī）制（zhì）的（de）创新方案。”张欣说，一方面，科技（jì）企业积极寻求与监管（guǎn）者沟（gōu）通合作，力求通（tōng）过自我承诺、自我约束开展人工智能治（zhì）理；另（lìng）一（yī）方面，科技（jì）企业也（yě）积极开（kāi）发（fā）人工（gōng）智能治理（lǐ）工具以纾解（jiě）新型技（jì）术风（fēng）险，推进负责任的创新与研发。

“面对人工智能技术革（gé）新及由此（cǐ）引（yǐn）发的治理挑战，当前，全球范围内已初步（bù）形成（chéng）主权国家（jiā）主导、国际（jì）组织推进、科技企业协同的多方治理格局，并出现人工智（zhì）能治理法治化、智慧化和软法与（yǔ）硬法双轨并（bìng）行深（shēn）度（dù）治理的趋势。”张欣说。

加强人工智（zhì）能治理规则的全球协作日益成为各方共识（shí）

过（guò）去一年多来（lái），生（shēng）成（chéng）式人工智能技术（shù）已取得了质的飞跃。这不仅体现在技术进步的速度（dù）上（shàng），更体现在其广泛而（ér）深远的影响上，为各行各业带来（lái）了前所未有的变革。

据美（měi）国一（yī）个面向公众开放的数据集——人工智（zhì）能、算法、自动化事件和争议存储（chǔ）库显示，2021年新（xīn）报（bào）告的人（rén）工智（zhì）能事件（jiàn）和（hé）争议数量是（shì）2012年的（de）26倍。其中（zhōng），生成式（shì）人工智（zhì）能（néng）引发的虚假信息问题尤为突（tū）出。由于虚假信（xìn）息面向的是（shì）互（hù）联（lián）网信息内容领域，因此产生的影响具有行业和（hé）场景的广泛性。

“与传（chuán）统（tǒng）技术风险有所不同，人工智能技术（shù）风险具有隐蔽性、跨域性、全（quán）球（qiú）性和长（zhǎng）期性，需要从国际（jì）层（céng）面展开持续性（xìng）、系统性和（hé）协同性的（de）治理努力。”张欣说，人（rén）工智能技术的突破式（shì）发展（zhǎn）导致（zhì）新旧风险叠加，带来了一（yī）系列安全（quán）和伦理（lǐ）挑战。由于（yú）人工智能的技（jì）术迭代以日为单位，若不（bú）在早期实施（shī）有效（xiào）的介（jiè）入（rù）治理，则（zé）可能出（chū）现后期（qī）风险难以控制的治理困境。

“各国（guó）虽在人工智能（néng）治理思（sī）路（lù）和（hé）具体（tǐ）方案上存在差异，但加强人工智能治（zhì）理规则的全球协作日益成为各方共（gòng）识（shí）。”张欣说，2023年（nián）11月，人工智能安（ān）全峰会在英国举行，达成了全球首个（gè）人工智能（néng）治理协议《布莱切利宣言》，包括中国、美（měi）国（guó）、英国等28个国家及欧盟共同签署（shǔ）了该项宣言。

国际社会已形成共识（shí）：将“以人为本”作为人工智（zhì）能研（yán）发和（hé）部署的（de）基本原则（zé）和（hé）重要理念。张欣分析，“以人为本”这（zhè）一共识意（yì）味着，在人工（gōng）智能技术的开发（fā）与应用过程中，首要任务是确保（bǎo）技术始终以（yǐ）人类（lèi）利益为先，尊（zūn）重每个个体的基本权利（lì）和人的尊严，维（wéi）护人的主体性（xìng）地位，确保（bǎo）人工智能技术的（de）发（fā）展真正服务于（yú）增进人类福祉的目（mù）标。“以人（rén）为本”的理念还强调人（rén）工智能开发应采（cǎi）取负责（zé）任的创新方式。这要求在技术设计（jì）、开发（fā）和部署阶（jiē）段，应系统地评估和衡量潜（qián）在的影响与风险（xiǎn），确保（bǎo）系统设计的公平性和多样性，避（bì）免技术滥用。

张（zhāng）欣说，从实践（jiàn）来（lái）看，全球人（rén）工智能治理仍然存在以下不足：一是国际组织参（cān）与度高于政府，但尚未有国际组织（zhī）承担起全球人工智能（néng）核心监管机构（gòu）的角（jiǎo）色，各国际组（zǔ）织间（jiān）呈现出高度（dù）分散的（de）碎片化状态。二是政府间合作多具有地域特征和大国竞争导向。以（yǐ）G7国家为代表的发（fā）达国家试图构建一套普适性的人（rén）工智能监管规则， 而以金砖国家为代表的新兴（xìng）市场和发展（zhǎn）中国家在人（rén）工（gōng）智能治理的（de）国际合（hé）作中潜力尚待发挥。

不断（duàn）弥合智（zhì）能（néng）鸿沟（gōu）和（hé）治（zhì）理能力差（chà）距

由于（yú）技术（shù）发展水平和文（wén）化背景差异，各国对（duì）人工智能风险的感知也显著不同。斯坦（tǎn）福大学（xué）人工智能研（yán）究（jiū）所发布的《2023年（nián）人工（gōng）智能指数报告》引用（yòng）调查机构易普索（suǒ）2022年的调查指（zhǐ）出，部分发展中（zhōng）国（guó）家对（duì）人工智能普遍更加乐观（guān）。如78%的中国受（shòu）访者同（tóng）意“使用人工智能（néng）产品和服务的好处多于坏（huài）处（chù）”的观点，76%的沙特（tè）阿拉伯受访者和71%的（de）印度受访（fǎng）者认（rèn）为人工智（zhì）能产品“利大于（yú）弊”。德国、荷兰、澳大利亚、比利时和加拿（ná）大等（děng）一些发（fā）达国家对人（rén）工（gōng）智能产品和服务（wù）的评价（jià）则稍（shāo）显负（fù）面（miàn）。

“打造一（yī）个全方（fāng）位、多层次、汇（huì）聚广泛共识， 具有真正的包容性、平（píng）等（děng）性、多元性的治理框架仍然面临多项挑战。其中尤为突出的当属意识形（xíng）态对人工智能治理框架的影（yǐng）响以及资本逐利（lì）带来的负（fù）面冲击。”张欣认（rèn）为，面对人（rén）工智能技术创新及接踵而来（lái）的治理挑战，全球人工智能治理确实已站在历史选择的“关键十字路口”，能否超（chāo）越分歧达致共（gòng）识，能否（fǒu）超越个别利益实现共同利益，是决定（dìng）全球人工智（zhì）能治理模式（shì）是（shì）否有韧（rèn）性、有（yǒu）效的（de）关键因素。

张欣说，全球人工智能治理面临归责（zé）框架（jià）不清晰和协作治理（lǐ）机制不健全（quán）等问题。如何处理数据（jù）安全、隐私保护、算法滥用等问题，并（bìng）形成全球范围内（nèi）的（de）协同有（yǒu）效治理（lǐ），也是当前的重（chóng）要议题（tí）。

中（zhōng）国始（shǐ）终将发展中国家（jiā）的期（qī）待与需求放在重要位置。《全球人（rén）工智（zhì）能治理倡议》指出，增强发展（zhǎn）中国（guó）家在人工智能（néng）全球治理（lǐ）中的代表性和发言权，确保（bǎo）各国（guó）人工智（zhì）能（néng）发展与（yǔ）治理的权利（lì）平等、机会平等、规（guī）则平（píng）等，开展面（miàn）向发展中（zhōng）国（guó）家的国际合作与援助，不断弥合智能鸿沟和治（zhì）理能力差距。

中国常驻联合国代表（biǎo）傅聪介（jiè）绍加强人工智能能力建设国际合作决（jué）议草案时（shí）表示，大（dà）多数国家特别是发展中国（guó）家尚（shàng）未能真正（zhèng）接（jiē）触、使用人工智能（néng）并从中受益，全球数字（zì）鸿沟仍有扩大之势。在（zài）此背（bèi）景下，中国（guó）顺应（yīng）广（guǎng）大国家特别是发展（zhǎn）中国家的（de）期待（dài），倡导人工（gōng）智能能力建设（shè）国际合作，平等发展和利用人工智能（néng）技术，共（gòng）享人工智能知识成果，体（tǐ）现了中（zhōng）国（guó）对（duì）人工智能发展和治理的负责任态度。

“发（fā）展中国家与发达经济体之间在人工智能技（jì）术发（fā）展和治理议程设（shè）置能力上（shàng）仍存在‘智能鸿沟’和（hé）治理代差。”张（zhāng）欣说，构建（jiàn）全球人工智能治（zhì）理机（jī）制需（xū）要以（yǐ）包容性、平等（děng）性（xìng）、多（duō）元性（xìng）为基础（chǔ）原（yuán）则（zé），探索政（zhèng）府（fǔ）间、企业间（jiān）、专（zhuān）家间的对话交流和磋商机制，通过在重点（diǎn）领（lǐng）域率先凝聚（jù）治理共（gòng）识推动（dòng）实现协同（tóng）发展、和（hé）谐共（gòng）荣的（de）治理格局。