城市作为现代产（chǎn）业（yè）、人才（cái）等各种（zhǒng）创新（xīn）要素的聚集地，是（shì）经济发展的重要（yào）驱（qū）动力之一。对照“十四五（wǔ）”规划中坚（jiān）持创新驱动（dòng）发展、全面塑造发展新优势的要求，在我国创新发展过程中，智慧城市建（jiàn）设无疑是（shì）重要一环（huán）。

中国（guó）多地均选（xuǎn）择在智慧城市（shì）上发力，加速建设布局。据（jù）统（tǒng）计，中国智慧城市试（shì）点项目已超过欧洲（zhōu）、印（yìn）度和（hé）美国（guó）之和（hé），全球（qiú）已启动或在建（jiàn）的智（zhì）慧城市有1000多个，其中（zhōng）位于中（zhōng）国的就有超过500个（gè）。中国（guó）智慧城市建设规模在2019年已达1600亿元人（rén）民（mín）币（bì），仅次（cì）于美（měi）国。

不过（guò），在此过程中（zhōng），智慧城市（shì）建设的（de）一些（xiē）问题也逐渐暴露出来。近日，有媒体（tǐ）记者在多地采（cǎi）访（fǎng）时发现，部分地（dì）方在建设智慧城市中仍（réng）存在数据少、欠（qiàn）账多、成网（wǎng）难（nán）、平台重复（fù）建设（shè）等问题，其（qí）背后则（zé）是数据返（fǎn）还难、共享难、积累难的（de）沉（chén）疴。按理说，数据资源是智慧（huì）城市建设的（de）重要基础，更是城市得以“智慧”的保障，然而数（shù）据共享渠道不（bú）畅却成为智慧城市建（jiàn）设的（de）“数据桎梏”。这一问（wèn）题有较强的共性，亟待关（guān）注。

究竟（jìng）是什么阻（zǔ）碍了数据共享？当数据被视作重要的（de）生产要素后（hòu），我们就需要相应（yīng）的制（zhì）度对（duì）其进行监管及（jí）约束。劳动力（lì）要素（sù）有劳动法，土地要素（sù）有土地管理（lǐ）法，然而，数（shù）据要素目前尚无（wú）对应的（de）完善法律体系，这就使（shǐ）得地（dì）方政府在与（yǔ）企业或其他（tā）地方政府合作时，没有相应的规（guī）章可循，为了（le）避免由（yóu）此带来的制度风（fēng）险（xiǎn），有关部门多选择多（duō）一事（shì）不如少（shǎo）一（yī）事，对数据共享持（chí）消极态度。

另一个理解这一问题的关（guān）键是平台差异所造（zào）成的（de）摩（mó）擦成本。虽然对于（yú）智（zhì）慧（huì）城市（shì）建设，热情普遍高涨，且不吝啬投入，但由于缺乏统一规划，上至（zhì）各地下至各（gè）部门都是各自为政，不同平台的（de）接口不同、口径（jìng）不（bú）同，这也给数据的共享和流通（tōng）造成了巨大（dà）障碍。

如何打破“数据桎（zhì）梏”，化解数据共享难题？笔者（zhě）认为，亟须（xū）完善相应的数据共（gòng）享机制。其一（yī），要明确数（shù）据共享的相关（guān）法（fǎ）律、规（guī）章制度（dù），建立数（shù）据（jù）安全、流通、交（jiāo）易的制度体系，这是包括智（zhì）慧城市（shì）在内（nèi）的数字经济发展的基石。只有（yǒu）建立起完（wán）善的数据共享制度体系（xì），强化相应的数据流通监管，才能让有关部门与企业在进行（háng）数据交换时有规章可（kě）循，消除可（kě）能存在的后顾（gù）之（zhī）忧。同时（shí），建立完善的数据保护体系（xì）也能够降低数据泄露的风险，既能提（tí）高（gāo）有关部门拓展合作的积极（jí）性，也能更好保护数据来（lái）源的隐私安全。

其二（èr），探索构建一（yī）套适应数据要素流通需要的（de）新型产权制度（dù）。数据（jù）流通不能仅仅依靠部门、企（qǐ）业的（de）自觉，也不能完全（quán）指望行政（zhèng）命令，这些都是低效率的（de）行为，说到底还是要充分发挥市场配置资源（yuán）的作用，才（cái）能真正激发数据主（zhǔ）体的内在（zài）动力（lì）。而（ér）市场配置资源的基本前提则是明晰（xī）产权关系。产权制度是市场经（jīng）济的（de）基石，只有（yǒu）建立（lì）起数据产（chǎn）权制度，才能真正让数据要（yào）素具备（bèi）市场化价值。当然，数据要素具有（yǒu）一定的特殊（shū）性，如强公共性等，是（shì）否有（yǒu）可能借鉴土地要素产权思维，数据所有权（quán）归国家（jiā）或集（jí）体所有，进行使用权、收益权等（děng）分离，约定（dìng）公（gōng）共使用数据要素的规则（zé）等，值得进一步探讨（tǎo）。

其三，尽快推动（dòng）建立（lì）智慧城（chéng）市建设标准化体（tǐ）系，从平台接口（kǒu）等方面进行统一。在经历了遍地开花的智慧城市建设之后（hòu），我们（men）现在需要进（jìn）行统筹（chóu）规划，在（zài）一些平台接口、数据口（kǒu）径等方面（miàn）建立全（quán）国（guó）可通行的（de）标（biāo）准，降低（dī）因此带来的摩擦成本，移除由此给数据共享带来的（de）客观障碍（ài）。目前，我国智（zhì）慧城市建设（shè）还缺乏标准化解（jiě）决方案，建设主体有政府不同部门，有企业、物业、房（fáng）地产等不同业务（wù）场景。没（méi）有标准（zhǔn）化解决（jué）方案，数据孤岛等（děng）问（wèn）题的出现（xiàn）几乎是一种必然。

按照（zhào）经济学（xué）基本原（yuán）理，生产要素发挥（huī）作用的前（qián）提保障就是更自（zì）由、更广泛的流通。数据孤岛等“数据（jù）桎梏”如果不（bú）打破，城市智慧化必然（rán）是一道伪命题（tí）。由此说，着眼长远，我们已经到了不得不正视并解决这一（yī）问题的（de）时候。加速（sù）畅通（tōng）数字资源流（liú）转（zhuǎn）渠道，让智慧城市建设能（néng）汲取到源（yuán）源不断的数据“活水（shuǐ）”。